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镇安县烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局规划公示

来源:镇安县烟草局 发布时间:2020-07-27 18:30 作者:王赟 发布人:王赟
索 引 号 779940273-2020-00006 主题分类
发布机构 县政府办 发文日期 2020-07-27
名  称 镇安县烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局规划公示
文  号 主 题 词 镇安县 烟草专卖局 烟草 零售 合理 布局 规划
 

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖零售许可证管理办法》有关规定,我局已于2020714日在我局五楼会议室组织召开“镇安县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划”听证会,现对听证后形成的《合理布局规划》进行公示,公示时限:2020728-83日止。

在公示期间如对《合理布局规划》有新的意见或建议,请在公示时限内及时反馈。

联系电话:0914-5339110

邮箱地址:408252832@qq.com

联系地址:镇安县宏华街17号烟草专卖局

2020727

镇安县烟草专卖局

镇安县烟草专卖局 烟草制品零售点合理布局规划

第一章   

第一条 为持续推进国家“放管服”改革工作要求,打通服务群众“最后一公里”,以群众实际需求为导向,建立健全便民利民工作机制,维护国家利益和消费者利益,保障卷烟零售户和未成年人的合法权益,依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定,并结合本辖区实际,制定本规划。

第二条 本规划适用于在本县行政区域内申请烟草专卖零售许可证,经营烟草制品零售业务的公民、法人和其他组织。

第三条 本规划所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指符合规划条件要求依法取得烟草专卖零售许可证,从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第四条 根据《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定,本规划所称合理布局是指:在本县行政区域范围内,根据辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。

第五条 本规划所称零售点间距是指拟从事烟草制品业务的经营场所与其周边最近的零售点之间的距离。

零售点间距应当按照行人不违反交通管理规定行走的最短路径进行测量,其起点与终点分别为最近零售点与申请场所出、入口的中心位置。

申请人申请办理许可证的经营场所有两个及两个以上出(入)口的,各出(入)口应当同时达到所在区域零售点间距标准。

第六条 依据《行政许可法》第五条规定,本规划应当遵循合法性原则、市场导向原则、服务社会原则。

(一)要与国家法律规定相适应,以程序合法、实体合法为基本准则,做到合法、合规、合理;

(二)要与行政审批改革相适应,应减必减、该放就放,杜绝行政权力不恰当干预,最大限度保证经营主体从事合法经营活动的便利性;

(三)要与行业改革发展相适应,综合考虑零售终端建设、物流配送、专卖管理、客户服务等因素,着眼镇安烟草市场中长期发展,注重总体谋划和顶层设计,营造公开透明的准入环境和开放有序的卷烟流通渠道,科学合理布局,循序渐进优化;

(四)要与履行社会责任相适应,进一步放宽准入条件,有效解决城乡持证失衡问题,消除零售点布局的空白村、空白街,满足消费、扶持弱势、促进就业、激发活力,树立镇安烟草惠民生、有担当、负责任的行业形象。

第二章  合理布局规划

第七条 本辖区零售点具体布局标准:

分别对城市和农村设定布局的标准,其中城镇分为3个子类,农村分为2个子类。

(一)城区市场

根据繁华程度、人口流量、街区距离、消费水平、历史消费情况、发展前景等指标,综合分析评定出一、二、三类街区(详见附表1)。

1-1 一类街区指商户相对集中,营业时间相对较长,消费者数量大、经济发展水平高、消费能力强的区域。本区域毗邻两个零售户在街道同侧的间距不得小于20米,异侧间距不得小于30米;

1-2 二类街区指具有一定数量商户,按正常工作时间或短于正常工作时间营业,有一定的消费者数量,经济发展水平和消费能力较繁华的区域。本区域毗邻两个零售户在街道同侧间距不得小于40米,异侧间距不得小于50米;

1-3 三类街区指居住、流动人员相对较少的街道。本区域毗邻两个零售户在街道同侧间距不得小于60米,异侧间距不得小于70米。

(二)农村市场

根据乡镇政府驻地街道、农村移民搬迁点、行政村(自然村)的分布与其相对应的交通状况、消费水平、历史销售情况为标准。综合分析评定出乡镇政府驻地街道、农村移民搬迁点、行政村(自然村)2个子类。

2-1 乡镇政府驻地街道、农村移民搬迁点,因其交通较为发达,流动人口、消费者数量较多,商店较为集中,该区域的卷烟零售点间距不少于30米;

2-2 行政村(自然村)因地域广阔、人口分散,故按辐射人口数量设置零售点:即辐射人口100户(或常驻人口300人)以下的设置1个零售点;辐射人口200户(或常驻人口600人)以下的,设置2个零售点,以此类推。

(三)火车站、汽车站

火车站、汽车站的候车室(厅)内原已设置卷烟零售点的,原则上不再新增。

(四)高铁站

高铁站的候车室(厅)内单层原则上设零售点1个,候车室(厅)外原则上设零售点1个。

第八条 以下特殊区域零售点设置标准为:

(一)旅游景点游客接待中心提供问询、日杂商品售卖等服务的场所,凡申请主体资格、经营场所及经营模式符合要求,且不违背烟草制品零售点设置关于未成年人保护、政府及相关行政主管部门规定、森林防火等要求的,按照单侧设卷烟零售点1个的标准设置;

(二)依据《国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》,加油站便利店在具备安全措施保障的前提下,符合法定办证条件的,遵循一店一证原则,向属地烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证;

(三)高速公路服务区单侧内经营性场所设卷烟零售点1个,服务区内的加油站设卷烟零售点1个;

(四)以出租柜台为主要经营方式的大型商场内部零售点数量应不超过2个,单层零售点数量限1个;

(五)鼓励连锁企业网上申办许可证。连锁便利店在网上申请办证,只需提交申请表和法定代表人或负责人身份证图片;连锁企业多家便利店线下申请,重复性材料只需向同一办证机关提交一次。连锁便利店申办许可证要符合本区域合理布局要求。

第三章  烟草专卖零售许可证取得的条件

第九条 根据《烟草专卖许可证管理办法》第二章第十三条规定,申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有与住所相独立的固定经营场所;

(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;

(四)国家烟草专卖局规定的其他条件。

第十条 本规定所称“与住所相独立的固定经营场所”的认定标准:

(一)“经营场所”,是指从事烟草制品销售、交易、储存的地方;

(二)所谓“独立的经营场所”,是指经营场所与居住场所从空间上相分离,两者在空间上互相断开,不能出现无障碍通行的情况,在卷烟经营场所出现持证人、经营者、从业人员或共同居住人员,存在无障碍通行的场所均视为经营场所;

(三)固定的经营场所,是指经营烟草制品的地方不可移动,且是合法拥有,不能是违章、临时、非法的建筑和流动摊点;

(四)经营场所是否独立以及独立的具体情况,需经烟草专卖行政执法部门人员到现场实地考察、记录,并经申办人签字确认。

第十一条 以下人员申请经营烟草制品零售业务的,提供相关证件经审查情况属实后,由本人经营的可适当放宽标准:

    (一)军烈属;

(二)残疾人(须具备经营能力);

(三)退役军人(持有转业或退伍军人证件,暂未就业或无固定收入来源的);

(四)国家明文给予政策扶持照顾的群体

(五)国家烟草专卖局规定的其他情形。

第四章 合理布局的禁限条件

第十二条 根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定及现行法律、法规、规章的规定,具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)申请主体资格方面

1.无民事行为能力人、限制民事行为能力人;

2.被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店以及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务;

7.申请人属于失信被执行人;

8.因违法违规经营被取消经营资格后,以他人名义申请办理零售许可证,本人从事或参与经营活动的;

9.法律、法规、规章等规定不予核发的情形。

(二)经营场所方面

1.没有固定经营场所;

2.经营场所与住所不相独立;

3.不符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;

4.经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营烟草制品的;

5.生产、销售、存储有毒有害以及容易造成卷烟污染的;

6.经营场所位于国家机关内部。

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品;

2.通过信息网络销售烟草制品。

(四)特殊区域

1.经营场所位于中、小学校周围;

2.已被政府纳入拆迁规划,且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域;

3.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。

(五)其他

其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形。

第十三条 具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内;

(二)住宅小区除一楼全开放式门店外的其他场所;

(三)理发店、化妆品店、修理店、花店、干洗店、药店、服装店、打字复印店等不适宜经营卷烟的场所;

(四)主营建材、机电配件、五金配件、车辆销售及维修等经营场所;

(五)肉食店、熟食店等影响卷烟制品吸味、卫生的;    

(六)无法实施烟草专卖执法检查的地区;

(七)森林公园、博物馆(堂)、旅游景点内部等重点防火区域;

(八)法律、法规及规章明令禁止设置烟草制品零售点的;

(九)陕烟专〔202036号文件《陕西省烟草系统干部职工及其近亲属从事卷烟零售活动规定》的相关人员:

1.烟草系统干部、职工不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动;

2.烟草系统各级领导班子成员及副处级以上领导干部配偶、子女及其配偶不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动;

3.烟草系统所属单位营销、专卖、内管、物流部门的干部、职工,其近亲属从事或参与私人营利性卷烟零售活动,不得在本人直接管理或服务范围内进行。

第十四条 有下列情形之一的,烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续:

(一)经营化工、化肥、农药、油漆、烟花爆竹等有毒、有害、易燃、易爆商品基于安全因素不适宜经营卷烟的场所;

(二)理发店、化妆品店、修理店、花店、干洗店、药店、服装店、打字复印店等不适宜经营卷烟的场所;

(三)自动售货机(柜)、流动摊点、电话亭、报刊亭等无固定经营场所的。

第十五条 根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第三十二条规定,烟草专卖局审批零售类许可证,应当符合当地烟草制品零售点合理布局要求。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限,无法都给予行政许可的,应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。

第十六条 根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(二)项中的规定,其中中、小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

学校周围是指自中学、小学进出通道口向外延伸可行走距离50米范围。

第十七条 本规定中“无民事行为能力人、限制民事行为能力人”包括:1.未满十八周岁的公民;2.不能辨认及不能完全辨认自己行为的精神病人;3.智力残疾经依法鉴定为无民事行为能力或限制民事行为能力的公民;4.其他经依法鉴定为无民事行为能力及限制民事行为能力的公民。

第五章    

第十八条 本规划自202084日起实施,2016年镇安县烟草制品零售点合理布局规定》同时废止。 

第十九条 本规划由镇安县烟草专卖局负责解释。

附件:零售许可证合理布局统计表(城区)

  

    镇安县烟草专卖局

                                                                                                                           2020727

附表1

零售许可证合理布局统计表(城区)

序号

类别

街道名称

1

一类街区
(商户集中,营业时长,经济发展水平高)

 前街(西)                         
  
(西至老县运司-东至文化巷口)

2

宏华街                 
 
(北至前街—南至宏华桥北

3

文卫路                
  
南至桂花路-北至聚秀山庄)

4

永安路                      
 
西至文卫路口-东至国税局)                           (商运司巷归属永安路)

5

涝巷街                                        南至醉仙楼-北至开元楼下)

6

  迎宾路(中)

(西至三角公园——东至县河十字)

7

二类街区

(有一定数量商户,经济发展水平较为繁华)

 前街(东)                         
  
(西至文化巷口-东至职中楼下)

8

 迎宾路(西)

(西至第二幼儿园(新路)-东至三角公园)

9

 迎宾路(东)

(西至县河十字——东至火车站周边)

10

岭南路                   

西至国税局--东至高速路口)

(中医院巷、河北街归属岭南路)

11

南新街                      
  
西至电信局巷 -东至职中楼下)
  
(包括南新街全段、职中楼下)

12

后街                 
 
西至水电局路口 -东至涝巷街口(广播电视局))

13

兴隆路                   
 
(西至河北街口-----东至鹰嘴石)

14

三类街区
(居住人口、流动人员较少,经济发展水平次之。)

教场路       
 
西至骊珠翡翠园-东至涝巷街)

15

西沟路                  
 
南至前街-北至大西沟)

16

西环路                  
西至西沟路(安监局楼下) -东至西环加油站(老路))

17

河滨路               
  
西至青槐(公安局桥以下)-东至碾子湾)